筑好法治文化基石 助推学校跨越发展

申报2018-2019年上海市依法治校示范校自评报告

上海市黄浦区海华小学

    一、学校基本情况

上海市黄浦区海华小学的前身是上海市卢湾区斜土路第一小学，学校始建于1955年，有60多年的办学历史。2015年海华小学和原瑞金二路小学撤二建一，组建新海华小学。现学校有总部（瑞金南路85号）和分部（瑞金二路215号）两个校区，有30个教学班，在校学生1003人。学校在岗教职工共73名，其中教师69名。

学校围绕“让每一个生命体和谐地、可持续地发展”的办学理念，坚持依法办学，以德立校，深化“绿色”办学特色，增强学校可持续发展的动力。学校先后荣获上海市绿色学校、上海市行为规范示范校、上海市科技特色示范学校、上海市心理健康教育实验校、上海市安全文明校园、上海市无烟学校、上海市红旗大队、上海市爱国卫生标兵单位、区文明单位、区德育先进集体、区体育传统项目学校等荣誉称号，2018年荣获教育局“放心食堂”称号，海华小学也是上海师范大学科研基地学校。

 对依法治校工作的认识和思考：依法治校是现代学校管理的理性追求，是学校可持续发展的有力保障。学校在推进依法治校工作中，按照党的“十九大”精神，以及教育部《依法治教实施纲要（2016-2020年）》文件精神和《上海市教育法治建设“十三五”规划》的任务要求，始终紧扣一个宗旨，即践行法治理念，夯实法治根基，培育法治文化。学校的依法治校工作致力营造校园法治文化，增强教师和学生的法治意识和能力，培育师生法治文化自觉性，即让学生学会规范，学会学法，学会用法；让教师有法治意识，有法治能力，做践行法治的表率，基此提高学校依法办学、自主管理、民主监督和社会参与水平，使治理更科学化、民主化、制度化、规范化和法制化。

    二、主要工作与做法

   （一）建章立制，奠定法治校园基石

依法治校就是对学校各项工作实现依法管理，用法律法规来规范广大师生员工的言行，规范学校的办学行为，其关键是建立、健全各种规章制度，在学校形成有法必依、有章可循、照章办事，违章必究的约束机制，奠定法治校园的基石，使学校逐渐步入法治轨道，从而保障依法治校文化建设的规范长效。

学校高度重视依法治校工作，制定“七五”普法工作计划，进一步完善法制教育的网络，成立学校法治工作领导小组及工作小组，实行党政“双负责”。学校党支部充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，在工作中坚持做到“一个支持，两个保证”，即，支持校长依法行使职权，维护校长在学校工作中的中心地位和行政指挥权威；保证学校正确的办学方向，保证学校全面贯彻党的教育方针。为扎实推进我校意识形态工作，学校成立意识形态工作领导小组，制定了《海华小学对上网信息及各类活动审查的管理办法》，加强对网站、微信公众号、校报、各类活动的管理；制定《海华小学舆情分析研判处理机制》，及时明察问题、发现问题、解决问题。

学校党政齐抓共管，对依法治校、依法治教工作，校园创安工作及普法教育工作非常重视，并将其摆在学校工作的重要议事日程上，将依法治校工作纳入学校发展规划、年度工作计划与总结之中；由分管德育副校长牵头，德育教导与后勤主任主管，负责师生的法制教育、学生行为规范养成教育、学校综合治理及安全等各项工作的落实与评比；由分管教学副校长牵头，教学教导和科研室主任主管，落实学科渗透法制教育，主抓法制课程学习；由人事干部协助，完成教职工聘用和考核等工作，形成了党政共负责，行政各司其职、各负其责的领导体系。

学校积极依托社会力量，聘请打浦街道警署的警官担任校外兼职法治副校长和法制辅导员，协助学校进行校园及周边环境安全的综合治理；聘请专业律师为学校的法律顾问，寻求日常法律事务服务。

学校章程是学校管理总的规范，是校长管理学校的基本依据，也是教师参与民主管理的基本依据。学校在广泛征求全体教职工意见的基础上，经过自上而下、自下而上地讨论、修改，由教代会通过，制定《海华小学章程》，并切实推进以《章程》为核心的制度建设。学校以章程为依据，不断加强其他各项规章制度的制定、健全和完善，对照《章程》，对以往的制度重新进行修订，对于需要修订、完善、补充的制度或新立制度，都必须符合“立改废”程序。学校在2015年两校合并后，汇编了《海华制度大全》，使学校每个岗位都有明确的工作职责，学校各个层面的管理都有相关的制度配套，教师的考核、评定、奖惩都有章可依。另外，学校也注重把校内常规管理中已经形成的经验上升为标准(制度)，再充实到学校的管理制度中，形成系列化的管理制度，保证学校管理的规范化、制度化。

（二）依法办学，稳固法治校园步伐

依法办学就是要优化学校内部管理，深化学校内部治理结构，完善内部决策、执行和监督，推进信息公开、拓展师生监督渠道，保障校园民主管理、科学管理，从而推进校园法治文化建设的扎实稳固。

学校严格执行“三重一大”事项集体决策，扎实开展党务、校务、财务“三公开”，凡有涉及学校重大事项如：基建招标、职称评定、教育收费、大宗采购、较大支出等，须由集体议事讨论，从源头上预防和治理腐败，提高办学效益和管理效率。

学校党组织不断完善和细化师德建设，与各部门签订《海华小学党风政风行风建设责任书》，制定《上海市黄浦区海华小学党风廉政建设工作目标责任分解表》，严格落实 “一岗双责”、“谁主管，谁负责”、“一级抓一级，层层抓落实”等原则，将党组织的政治核心作用落实落细。党支部推进意识形态责任制，明确规定全体教师不睬红线和禁令，将违背师德禁令作为教师评优、岗位晋升和职称评定的“一票否决”。

    学校严格贯彻执行国家法律法规，全面贯彻党的教育方针，依法治校，全面育人。全面落实国家、市区教委的各项要求和规章制度，坚决做到“不碰红线、确保底线”，依照市教委颁布的课程计划，开足开齐各类课程，落实“四课/三课、两操、两活动”，保证“学生每天校园体育锻炼一小时”，严格实行学业等第制评价，落实课程计划。学校构建“绿色教育质量保障体系”，由校长室统一领导，德育处、教导处、科研处、后勤处四部门全部融入核心组中，采用扁平式的管理，共同推进，保障教育教学质量。一、二年级每学期围绕基于课程标准的教学与评价开展质量分析研讨会；三至五年级针对学习困难生，和家长共同制定帮教计划，给予个别化辅导，不断改进教学。

学校严格依法招生，认真执行教育局招生实施方案和要求，成立了以校长为组长、书记为副组长的招生入学工作领导小组。建立工会主席、支部纪检委员、教师代表的监督机制，专人负责接待和处理家长的来电、来访。按市教委要求，改革一年级招生入学方法，做好校园开放日活动，启用“上海市义务教育入学报名系统”，实施招生入学工作管理，严格入学工作程序，建立公开透明的工作制度，落实人民群众的知情权，做到公开、公正、公平。

学校非常重视信息公开工作，设有信息公开工作小组，校长担任组长，保障信息公开工作的顺利推进。学校结合实际不断完善《海华小学信息公开实施办法》，对信息公开的各类材料进行规范的收集与整理。《实施办法》规定信息公开的目录和内容，明确了利用橱窗、校园网络、职工大会等宣传阵地，依法依规公开学校基本情况、规划计划、财务管理、教育教学等事项及时向教职工公布；将学校的招生规定、公办义务教育收费项目与标准等事项及时向学生、家长和社会公布，从而保障教职工、学生、家长、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。

   （三）民主管理，助推法治校园有序

依法治校需要推进民主决策、民主参与以及民主监督，尤其是要加强学校、家庭、社会（社区）三方互动。为此，学校搭建各类议事平台，有效调动了广大师生“知校情、议校事、监校务”的积极性和主动性，拓宽教职工代表参与学校管理的渠道，促进教职工爱校、治校的积极性，创建公平、公正的依法治校氛围。

教职工：学校充分发挥工会和教职工大会民主管理、民主监督的作用。坚持实施教代会制度，听取教职员工对学校工作的建议与意见，及时调整优化管理流程，推进学校依法自主发展。坚持校务公开制度，重大事项全员参与，做到集思广义，反复论证。学校坚持定期召开教职工大会，认真听取、审议学校年度工作总结、财务预决算；讨论学校建设、改革和教学、科研等方面的重大决策。结合上级部门的最新要求及学校实际，组织广大教职工对规章制度进行修改完善，使制度能紧跟教育改革的步伐，为学校的可持续发展积极助力。

学校发挥共青团组织的作用，明确共青团职责权限与议事规则，鼓励青年教师参与学校的民主管理与监督。党支部利用民主生活会契机，广泛听取党员教师对学校的意见和建议，搭建党员建言献策的平台，充分发挥党员教师的主人翁精神，不断探索民主管理与民主监督的有效途径。

学生：学校少先队组织为了培养少先队员规则意识，实施民主权利，使每一个少先队员的综合素质得到锻炼和提高，试行少代会代表一年任期制，在一年任期内履行其职责和任务，每位代表根据学生关心的话题和发现学校急需解决的实际问题、不定期的上交提案。每届少代会大会闭幕后，少代表在任期内参加“一日小校长——少代表体验活动”和“相约星期四——少代表接待日”活动，丰富多彩的少代表活动让队干部自主参与学校管理。

家长：学校建立健全家长委员会工作机制，明确家委会工作制度及工作职责。海华小学《章程》中明确规定了家庭教育在育人工作中的重要地位，确保家长对学校办学活动和管理行为过程中拥有知情权、参与权和监督权。学校建立家委会会议制度，定期召开家长委员会全体会议，听取学校工作通报，研讨家校合作事宜。凡涉及学生的重大事项做专项交流，及时听取家长对学校教育的要求和建议，保证家长对学校工作的参与度，强化办学民主监督。

学校努力朝着“制度管理和人本管理贯通、融合”的方向发展，建立完善的教职工聘用及职务评聘、继续教育、奖惩考核等制度，保障教职工合法权益。为及时化解各类矛盾纠纷，解决教职工和学生工作和学习中的困惑，学校建立校内教师、学生申诉调解等救济制度，综合运用信访、调解、仲裁等各种争议解决机制，依法妥善处理学校内部的各种矛盾和争议，维护教师、学生的合法权益。学校无上访、校内外纠纷和不稳定事件。

学校行使维护教职工权益的基本职责，时刻关心教职工的生活、学习和工作。学校坚持开展送温暖活动，对生病住院及因突发事件造成经济困难的教师家庭，工会及时进行慰问，将“温暖”送到家门；每逢在职教师生日，学校送上生日祝福；春节时对离退休老教师、重病及长病假教师倾注爱心，进行帮扶；还关心教职工的文化生活，开展钢笔、粉笔字书法比赛，结合德育大队部的工作积极组织全体教师参与“最美海华人”的评选等活动。

学校综合运用各种激励手段，调动全体教职工参与学校管理和学校文化建设的积极性、创造性和综合活力，同时激励和吸引了社区、学生和家长的积极参与，有效保障学校健康发展。2019年5月督导问卷调查显示：教师对学校各部门在主动合作、服务到位感到“满意”和“较满意”的总计达98.7%；对学校提升教师职业幸福感工作感到“满意”和“较满意”的总计达100%。

   （四）学法用法，促进法治校园内化

依法治校是一个系统的管理体系，它对师生的法治素养要求也很高。学校深入推进普法工作，注重对全校教职员工和学生进行法制宣传，开展了分层次、有计划的法制知识的宣传教育。

1.提升教师“育法”能力

学校围绕海华小学“七五”普法工作计划，坚持学校领导班子和教职工学法制度。学校领导带头学习法律，积极参加上海市、区教育局组织的各类法制培训以及依法治校示范校的培训，争创依法治校示范校。在校内利用中心组、党员组织生活，在党员中积极组织学习，要求党员率先带头学法，并在师生中起模范带头作用；通过教工大会，组织教师学习《教师法》、《未成年人保护法》等。同时邀请专家进行校园突发事件应急处置的培训，提高教师知法用法的水平。

同时学校通过开展丰富多样的师德培训活动，让教师将师德规范内化为自己的自觉行为，为学生做榜样，向社会交出满意的答卷。学校开展了主题论坛，用反思的形式来鼓励教师扎根三尺讲台，做有道德情操、有见解、有仁爱之心的教师，打造爱校爱岗敬业的教师群体。“在党旗下成长”——成熟型党员教师主题论坛，回望自己入党的初心，鞭策自己努力克服职业倦怠，继续前进；“在讲台上奉献”优秀教师经验总结会，讲述自己在教育教学岗位上多年实践的经验，与大家分享；“在榜样引领下成长”——青年教师朗读者活动，在朗读中分享身边教师敬业爱岗的故事，培育青年教师对学校的归属感，对工作的责任心。

深入的学习，强化了全校教职工的法律意识，提高了大家的法律素养，广大教师以良好师德来教育、熏陶和感染学生，严格按照有关法律法规的要求，自觉将依法办事理念贯穿于学校的各项工作中，提升了校园法治文化建设的自觉认同。

2.增强学生法制意识

学校以活动为载体，以课堂为主阵地，坚持做好学生的普法教育工作，形成课内外、校内外紧密结合的学校法制教育网络。学校根据学生的年龄特点和认知水平，把学生的法制教育和学科渗透教育相结合，和行为规范教育相结合，和实践活动相结合，和弘扬美德相结合，和加强学校精神文明建设相结合，通过一系列的活动，提高法治教育工作的实效。

充分利用宣传阵地:学校充分利用各种宣传阵地，开展普法宣传教育活动。发挥学校橱窗与教室黑板报的作用，营造法制宣传的氛围；利用校园广播，宣传心理健康知识，增强学生承受挫折、适应环境的能力；利用升旗仪式主题讲话渗透遵纪守法教育，增强守纪守法意识；定期举办法制讲座，有针对性地做好法制辅导。

发挥课堂主渠道作用：学校鼓励教师主动挖掘教材中的法制教育内容，对学生进行法制观念的渗透教育，长期坚持，潜移默化。班主任认真上好主题班会，每期的班会，都要提前确定主题，联系实际，从交通安全、人身安全、禁毒教育、国家安全教育、预防青少年犯罪等方面开展法制教育工作。

各类法制教育活动：学校组织学生开展海华小学宪法宣传周活动，在一周内各年级根据年龄特点举行多种形式的法制宣传活动，如举办各种法制专题讲座、组织学生观看法制电影……学校还定期组织生命教育、禁毒教育、防火防震安全演习等活动，把普法宣传搞活搞实，让学生在多个场馆参观、社会实践中丰富法律知识，提高法律素养。

“五个一”活动：学校精心组织“五个一”，通过学生喜闻乐见的活动，切实将依法治校意识渗透到学校的每一个角落，即：一是一次升旗仪式讲话，普及宪法基本常识；二是一场宪法教育讲座，从小树立宪法意识和国家意识；三是一系列法制教育宣传活动，营造宣传宪法的氛围；四是一次“宪法晨读”活动，充分认识宪法与国家前途、人民命运息息相关，营造仪式感；五是一堂少先队活动课。

   (五) 特色创建，扩大法治校园影响

学校坚持依法治校、依法执教。学校办学行为规范，办学规模不断扩大，办学条件日益改善，教学质量稳步提高，学校领导、教师、学生法制意识明显得到提高。学校教学秩序好，校风正、教风严、学风好，学校品牌逐步形成，影响力向周边辐射，社会声誉良好。

课题引领：学校围绕“让每一个生命体和谐地、可持续地发展”的办学理念，积极打造“绿色海华”，促进了学校内涵发展。注重以科研促发展，积极推进课程教学改革，率先在小学阶段提出“统整式”课程整体架构，并进行了有益的实践探索，走在了小学课程统整建构改革的前列。学校科研成果荣获上海市第十届教育科研成果评选一等奖、上海市教学成果（基础教育）一等奖和上海市教育科学研究院第三届学校教育科研成果三等奖；四套五本书著先后出版，取得了显著的成效。

师德活动：学校大力弘扬师德典型，寻找教师身边的楷模，为教师树立摸得到、看得见的榜样。学校开展“最美海华人”“最美讲台”等“最美”系列评选，将优秀教师的事迹编辑后，利用学校文明城区宣传栏、校报等进行宣传，在校内外弘扬海华小学良好的校风校貌。

校本课程：海华特色的校本课程以“主题单元活动”开展，三年级设计了“安全伴我行”的内容。学生通过“居家防隐患”、“在校守规则”和“出行保平安”三个阶段小主题开展实践活动。通过此主题单元的各项活动，使学生掌握一些基本的自救自护常识，珍爱生命，提高自我保护能力。

国际交流：2008年起，我校和英国盖茨黑德市圣玛丽圣托马斯艾奎纳斯教会小学结为友好姊妹校。十一年来，两校本着平等、友好、互惠的原则共同交流教育发展，促进教育合作。每年两校都会互访文化交流，探索课程建设、分享管理经验，用更具国际化的视野建设自己的学校。

媒体报道：2019年上海电视台综合频道到我校现场拍摄报道2019年新生招生工作，并对家长、学生、教师进行分别采访，整个招生流程公正、公开、规范、透明，受到了社会各界很好的反响。

    各类获奖：2018至2019年，海华小学荣获黄浦区新一轮中小学行为规范“星级示范校”称号。组织学生参与各种普法竞赛活动，在2018年中小学师生公共安全网上竞赛中我校共38人次获奖；在本次黄浦区青少年“传递禁毒之火”活动中，我校学生作品获一等奖。   

    三、后续工作思考

通过本次自查，我们更加深刻的体会到：只有将依法治校认识到位，实施过程到位，才能保障学校依法治校的效果到位。今后，我们将在上级领导下，坚定信心，扎实开展依法治校工作。继续完善学校的各项管理制度和管理机制，将依法治校的理念、法治文化的建设内化于全体师生的言行，充分发挥法治文化在学校改革与发展中的规范作用、引导作用和保障作用，使我校成为办学条件优良、育人环境优美、教师队伍优秀、学校管理优化、教学质量优异的现代化示范学校。

                                                          2019.7